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《价格法》规范旅行社价格行为的引导与适用

来源:王立群律师 | 2020年1月9日 编辑:旅行社分会
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《中华人民共和国价格法》(以下简称《价格法》)于1997年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年12月29日中华人民共和国主席令第九十二号公布 自1998年5月1日起施行。

我国的价格法律,在狭义上指《价格法》;在广义上还包括根据《价格法》制定的相关法规、规章、规范性文件(以下简称价格法律),其中涉及旅行社不正当价格行为认定和处罚的主要有:2000年国家计委令第8号《关于商品和服务实行明码标价的规定》、2001年国家计委令第15号《禁止价格欺诈行为的规定》(以下简称《规定》)、2010年国务院令第585号《价格违法行为行政处罚规定》、发改价监〔2015〕1382号国家发展改革委关于《禁止价格欺诈行为的规定》有关条款说明的通知(以下简称《说明》),为引导旅行社从业人员学习与适用,归纳要点解读如下。

一、旅行社是《价格法》规范的经营者之一

《价格法》第三条第三款规定,本法所称经营者是指从事生产、经营商品或者提供有偿服务的法人、其他组织和个人。按该条规定,我国《旅游法》中规定的旅游经营者,即旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者,也是《价格法》中规定的经营者之一,应当遵守《价格法》。

二、价格法律要求经营者的明码标价的规定

1、明码标价定义。明码标价是指经营者收购、销售商品和提供服务按照本规定的要求公开标示商品价格、服务价格等有关情况的行为。

2、经营者实行明码标价,应当遵循公开、公平和诚实信用的原则,做到价格标示内容真实明确,字迹清晰、标示醒目,并明确所标示的价格对应的商品和服务。

3、价格变动时应当及时调整。

4、经营者不得在明码标价之外加价出售商品和提供服务、不得收取任何未予标明的费用。

三、价格法律对经营者价格欺诈行为的认定

1、价格欺诈行为定义。根据《规定》第三条,价格欺诈行为是指经营者利用虚假的或者使人误解的标价形式或者价格手段,欺骗、诱导消费者或者其他经营者与其进行交易的行为。

2、《规定》第三条所称“经营者利用虚假的或者使人误解的标价形式或者价格手段,欺骗、诱导消费者或者其他经营者与其进行交易的行为”,是指经营者通过标价形式或者价格手段虚构事实、隐瞒真实情况,欺骗、诱导消费者或者其他经营者与其进行交易;无论是否形成交易结果,均构成价格欺诈行为。

3、根据《规定》第七条第(一)项规定,虚构原价,虚构降价原因,虚假优惠折价,谎称降价或者将要提价,诱骗他人购买的,属于价格欺诈行为。

《说明》第二条第一款规定,虚构原价,是指经营者在促销活动中,标示的原价属于虚假、捏造,并不存在或者从未有过交易记录。所称“虚假优惠折价”,是指经营者在促销活动中,标示的打折前价格或者通过实际成交价及折扣幅度计算出的打折前价格高于原价。

《说明》第二条第二款规定,前款所称“原价”是指经营者在本次促销活动前七日内在本交易场所成交,有交易票据的最低交易价格;如果前七日内没有交易,以本次促销活动前最后一次交易价格作为原价。

《说明》第二条第三款规定,经营者开展连续促销活动,首次促销活动中的促销让利难以准确核算到单个商品或者服务的,应当以首次促销活动中单个商品的结算价格作为计算下次价格促销活动时的原价。

《说明》第三条规定,经营者对未销售过的商品开展促销活动,不得使用“原价”、“原售价”、“成交价”等类似概念,误导消费者认为该商品在本经营场所已有成交记录。否则属于本条所指的价格欺诈行为。

提示:根据上述规定,经营者在价格促销时标注“原价”字样的,应当同时满足以下四个要件:(1)时间要件:“本次促销活动”“前七日”内,如果前七日内没有交易,以最近一次交易时间为准;(2)地点要件:本交易场所;(3)成交要件:达成交易且有交易票据;(4)价格要件:本次促销活动前七日内“最低”交易价格。

经营者在价格促销时未标注“原价”字样,直接标注(X折优惠)折后价XX元,或者直接标注(直降XX后)现价XX元,打折和降价应当在法定原价基础上进行,并符合以下要求:(1)经营者降价销售所标示的折扣商品或者服务,其标示的折扣幅度应与实际的折扣幅度一致。(2)经营者在促销活动中,标示的打折前价格或者通过实际成交价及折扣幅度计算出的打折前价格不得高于原价。

4、《规定》第六条第(三)项规定,使用欺骗性或者误导性的语言、文字、图片、计量单位等标价,诱导他人与其交易的,属于价格欺诈行为。

《说明》第四条规定,经营者采用与其他经营者或者其他销售业态进行价格比较的方式开展促销活动,应当准确标明被比较价格的含义,且能够证明标示的被比较价格真实有依据。否则属于本条所指的价格欺诈行为。

提示:价格比较应做到(1)准确标明被比较价格的含义,且标示的被比较价格真实有依据;(2)在进行价格比较时,可以同时标明当前售价(或起价)与被比较价格的折扣幅度或者价差幅度。(3)避免将当前售价与市场价、参考价等无从考证的价格表示进行比较。

5、《规定》第七条第(二)项规定,销售商品和提供服务前有价格承诺,不履行或者不完全履行的,属于价格欺诈行为。

《说明》第五条规定,价格承诺,是指经营者以商业广告、产品说明、销售推介、实物样品或者通知、声明、店堂告示等方式,对商品价格作出的具体确定承诺。

提示:旅游产品常见有“提前约定及早定优惠”“满减及领劵减”“两人立减及第二人打折”等价格承诺。早定优惠无特别说明应当保证参加早定活动的旅游者比之后购买相同产品的其他旅游者的价格更加优惠,如果早定不能保证比尾单等特定情况更优惠,应当事先说明或者不使用早定优惠这类促销方式;符合提前预定及早定天数的预定条件,应当在相应日历表中标示的价格基础上进行扣减,如标示的价格已经进行了扣减,则应该在醒目位置进行说明;立减应当明确为每人立减还是每单立减。

6、《说明》第六条规定,经营者采取馈赠物品或者服务等方式开展促销活动,如果馈赠物品或者服务标示价格(或者价值)的,所标示的价格(或者价值)应当真实明确。否则属于价格欺诈行为。

7、《说明》第七条规定,经营者采取返还有价赠券或者积分返利等方式开展促销活动,有价赠券或者积分返利附加了使用条件,没有在赠券或者经营场所显著位置明确标示的,属于价格欺诈行为。

四、第三方网络交易平台构成价格欺诈行为的认定

《说明》第十条规定,第三方网络交易平台不直接向消费者或者其他经营者销售商品,不构成《规定》第三条所称的经营者。但有下列情形之一,应当认定第三方网络交易平台构成价格欺诈行为的主体:

(一)第三方网络交易平台在网站首页或者其他显著位置标示的某网络商品经营者所销售的商品价格低于该网络商品经营者在商品详情页面标示的价格的;

(二)第三方网络交易平台声称网站内所有或者部分商品开展促销活动,但网络商品经营者并未实际开展促销活动的;

(三)第三方网络交易平台提供的标价App或者价格宣传App等强制要求网络商品经营者进行虚假的或者引人误解的价格标示的。

第三方网络交易平台与网络商品经营者共同开展促销活动,并共同进行了价格标示、促销宣传,如果其价格标示、促销宣传虚假或者引人误解,则第三方网络交易平台与网络商品经营者构成价格欺诈行为的共同违法主体。

五、违反明码标价规定或构成价格欺诈行为的处罚

经营者违反明码标价规定,有下列行为之一的,责令改正,没收违法所得,可以并处5000元以下的罚款:(一)不标明价格的;(二)不按照规定的内容和方式明码标价的;(三)在标价之外加价出售商品或者收取未标明的费用的;(四)违反明码标价规定的其他行为。

经营者构成价格欺诈行为的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处5万元以上50万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照。

各级价格主管部门根据《规定》及《说明》认定经营者的价格行为未构成价格欺诈行为,但其价格行为违反明码标价有关规定的,应当依照明码标价有关规定查处。

拒绝提供价格监督检查所需资料或者提供虚假资料的,责令改正,给予警告;逾期不改正的,可以处10万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分。

逾期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款;逾期不缴纳违法所得的,每日按违法所得数额的2‰加处罚款。

综上所述,旅行社应学习、理解、遵守价格法律,避免因经营中的不正当价格行为而受到行政处罚。

                                                                                                                 王立群律师撰稿


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